30 ноября на очередном заседании Думы Братского района последним вопросом в разделе «разное» рассматривалась ситуация, «связанная с заявлением мэра Братского района о выходе из Ассоциации муниципальных образований». Слово взял мэр Братского района Алексей Баловнев и рассказал о том, что изначально ассоциация была создана для кооперации и координации в решении общих проблем, представления интересов местного самоуправления в органах власти.
- На сегодняшний день четыре крупных муниципальных образования: Иркутск, Братск, Ангарск и Черемхово стали путать равноправные отношения между членами и участниками ассоциации. Стали навязывать свою волю, манипулируя пассивным большинством, с целью принятия определенных, частных решений. Поясню, большинство – это более 300 членов ассоциации – мэров поселений, у которых нет возможности присутствовать на заседаниях. В чем это выражается? Это нападки на губернатора и правительство от имени всех членов ассоциации. Мэр Черемхово, который возглавляет ассоциацию, не скрывает своей личной неприязни к губернатору, выступая от имени членов всей ассоциации. Было сорвано первое заседание регионального совета рядом мэров. Перед этим в ассоциацию пригласили избранных членов, и в узком кругу было проголосовано не ходить на региональный совет. Братский район приглашен не был. Мы пытались решить эти вопросы на ассоциации. Неоднократно просили руководство отказаться от необоснованных высказываний в адрес губернатора от имени всей организации. В марте этого года 24 территории (это больше половины, всего их 42) обратились письменно к мэру Черемхово Вадиму Семенову, предложив проговорить эту проблему - он не приехал. Написали коллективную просьбу включить этот вопрос в повестку, но выступления трех мэров районов, которые хотели донести нашу просьбу, было прекращено председателем. Мне это заседание напомнило Думу Вихоревки в прошлом году. Что касается равноправия, Братский район - глубоко дотационная территория и платит такие же взносы, как и вполне достаточная территория – город Братск. Это учитывая, что мы получаем из областного бюджета дотации, субсидии, субвенции.
Напомним, 7 ноября 2017 года решение о выходе из состава организации приняли Усть-Илимский, Балаганский, Братский, Жигаловский, Зиминский, Катангский, Киренский, Куйтунский, Баяндаевский, Осинский, Эхирит-Булагатский, Ольхонский, Нукутский, Боханский, Нижнеилимский, Слюдянский, Нижнеудинский и Усольский районы.
15 ноября в Иркутске прошло заседание Регионального совета, впервые после августа 2016 года, когда члены совета Ассоциации муниципальных образований Иркутской области были не согласны с повесткой заседания. Собравшиеся на первое заседание Регсовета главы муниципалитетов приняли новый устав, согласно которому будут созданы комиссии по ключевым направлениям работы.
- Я не самолично принял это решение, и мы (имеются в виду главы других территорий, вышедших из ассоциации, - прим. ред.) хотели бы показать, что с нашим мнением стоит считаться, что манипулировать органами власти, орудуя ассоциацией, не надо. Сегодня с правительством региона надо работать конструктивно, сближать расстояние между территорией и правительством. Мне как мэру района не на что сетовать, поскольку помощь Братскому району от области просто колоссальная, вы это сами видите - ситуация с Вихоревкой, модернизация ЖКХ, школа в Покосном, больница в Кежме.
Ассоциация нужна, мы это все понимаем. Было принято решение не уйти, а выйти – приостановить членство. Дать возможность «горячим головам», которые сегодня руководят ассоциацией, возможность здраво оценить ситуацию и вести себя не за наши деньги. Как только появится в деятельности ассоциации конструктивное русло – мы вернёмся, - сказал Алексей Баловнев.
Стоит отметить, что этот последний в повестке заседания районной Думы вопрос вызвал бурное обсуждение. Даже несмотря на то, что он был в разделе «разное», и шел уже пятый час заседания.
Председатель районной Думы Владимир Ковалёв сообщил о том, что на ближайшем заседании ассоциации будут рассматриваться вопросы, которые важны и для Братского района. Основным же аргументом председателя Думы стала мысль о том, что Ассоциация муниципальных образований - «Единственный орган, который обладает правом законодательной инициативы, и никто другой, а региональный совет не обладает законодательной инициативой».
- Ассоциация ставит неудобные вопросы, обладая законодательной инициативой, настаивает на их выполнении. Нельзя так с нами работать, с нами надо считаться, - сказал председатель Думы, обращаясь к мэру района.
Дальше обсуждение превратилось в дискуссию на тему: имеет ли мэр района право единолично решать такие вопросы, или же его решение должно быть одобрено Думой.
- Право законотворческой инициативы принадлежит, в том числе, и мэру Братского района. Определение порядка участия в организации межмуниципального сотрудничества не тождественно участию в этой организации, - заявил юрист администрации Братского района Игорь Прохоров.
- Ассоциация ли, союз – это исключительно объединение юридических лиц. Муниципальное образование не является юридическим лицом в полной мере. Права и обязанности от имени муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления. В Братском районе - три органа местного самоуправления: мэр, Дума и администрация. Вопрос межмуниципального сотрудничества находится исключительно в компетенции представительного органа (Думы – прим. ред.), - заявила юрист Думы Анжелла Белялова.
Какое-либо решение Думы Братского района по этому вопросу не было предусмотрено повесткой, так что обсуждение закончилось только обменом мнениями.
