В Законодательном Собрании Иркутской области под руководством Юлии Махтиной прошло расширенное заседание коллегии Контрольно-счетной палаты региона. В мероприятии участвовали спикер областного парламента Александр Ведерников, депутаты, представители правительства, надзорных и правоохранительных органов, ресурсоснабжающих организаций, научного сообщества, а также аудиторы КСП.
Главной темой стал аудит того, как региональное правительство выполняет полномочия по повышению надежности, доступности и качества электроснабжения потребителей. В фокусе внимания — контроль за реализацией инвестпрограмм территориальных сетевых организаций (ТСО) в 2023–2025 годах.
- Эта тема находится на постоянном парламентском контроле, потому что стабильное и качественное электроснабжение – это база для жизни каждого жителя Приангарья, работы социальной инфраструктуры и устойчивости нашей экономики. Вопросы, вынесенные на обсуждение, затрагивают интересы людей, бизнеса и социальных учреждений. В сфере электроснабжения накоплен пласт проблем, и аудит даст нам объективный ответ – насколько эффективно региональная власть и сетевые организации справились с этими вызовами и куда были направлены реальные средства, — заявил председатель ЗС.
Спикер отдельно подчеркнул: именно по инициативе депутатов разработана энергетическая стратегия Иркутской области до 2036 года с целевым видением до 2050 года. Предложение парламентариев поддержал губернатор, что позволяет системно решать отраслевые задачи.
С докладом по итогам анализа выступила аудитор КСП Жанна Чиркова. Она сообщила, что в регионе растет потребление электроэнергии на душу населения: с 2020 по 2024 год показатель увеличился на 35%. Пик потребления мощности энергосистемы прогнозируется к 2030 году, общий объем ожидается на уровне более 85 млрд кВт·ч. Причина — реализация крупных инвестпроектов. До 2031 года 34 таким проектам требуется подключение к электросетям, причем у семи из них возникли проблемы из-за энергодефицита и дорогого техприсоединения.
Вызывает тревогу ухудшение инвестиционной ситуации в регионе. По виду деятельности «Обеспечение электроэнергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» при общем росте отгруженных товаров на 19% инвестиции в основной капитал упали на 40%, а доля убыточных организаций достигла 58%. Это ведет к снижению темпов обновления основных фондов и потере мощностей. При этом, по словам аудитора, у Иркутской области есть достаточный научно-технический потенциал.
В Приангарье растет число технологических нарушений в электроэнергетике. Основные причины — погодные условия и отказ оборудования. Представитель КСП указала на необходимость разработки и принятия программы повышения надежности электроснабжения. Сейчас документ находится в стадии разработки, но, по оценке Жанны Чирковой, работа над ним ведется формально.
Проверка инвестпрограмм ТСО показала: при их утверждении профильное министерство не в полной мере соблюдает установленные требования. Инвестпрограммы часто утверждают без проверки обосновывающих материалов и паспортов проектов на соответствие стандартам раскрытия информации, мониторинг показателей надежности не проводится. Контроль за реализацией инвестпроектов отсутствует, меры ответственности не применяются.
Среди рекомендаций КСП — разработка программы повышения надежности электросетевого комплекса, долгосрочной региональной целевой программы развития производственной инфраструктуры, а также региональной программы в сфере энергоэффективности.
Александр Ведерников, комментируя итоги проверки, отметил, что нужно внедрить механизмы контроля за исполнением инвестпрограмм и четко определить ответственный за этот процесс орган.
- Инвестиционные программы – важная и сложная тема. Её надо контролировать. Их эффективное управление и контроль напрямую влияют на формирование тарифов, — подчеркнул Александр Ведерников.
По мнению спикера, отсутствие целенаправленной программы по энергоэффективности при одновременной реализации соответствующих мероприятий создает серьезный диссонанс и требует немедленного решения. Особое внимание Александр Ведерников уделил ценовому дисбалансу при расчете и оплате потерь электроэнергии в сетях.
- Существующий порядок приводит к тому, что сетевые организации, рассчитывая тарифы для населения, вынуждены включать в них баланс убытков. Включение убытков по себестоимости в цену для населения является некорректным. Это несправедливо. Необходимо считать потери исходя из реальных затрат, определяя, сколько денег уходит в их баланс от доходов и расходов на эти потери. Надо вырабатывать региональную нормативную базу, — сказал Александр Ведерников.
В заключение он добавил, что важная и затратная для бюджета тема — возмещение разницы в тарифах.
- Служба по тарифам, руководствуясь рекомендательным письмом ФАС России, не осуществляет должного анализа содержания топлива и предъявляемых тарифов. Имитация конкурентных закупок приводит к перерасходу средств областного бюджета. Сумма необоснованного возмещения ежегодно оценивается в 1 млрд рублей. Данная ситуация является недопустимой и требует немедленного исправления. Требуются экономические проработки. С этим нам ещё предстоит разобраться, — прокомментировал председатель ЗС.
Подводя итоги, руководитель КСП Юлия Махтина отметила, что для решения всех озвученных вопросов необходимо наладить межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти и сформировать рабочую группу.
