Под руководством Юлии Махтиной в Законодательном Собрании Иркутской области состоялось расширенное заседание коллегии Контрольно-счетной палаты (КСП) региона. Участие в мероприятии приняли спикер областного парламента Александр Ведерников, депутаты ЗС, представители правительства, надзорных и правоохранительных органов, ресурсоснабжающих организаций, научного сообщества, а также аудиторы КСП.
Главной темой обсуждения стал аудит реализации правительством Приангарья полномочий по повышению надёжности, доступности и качества электроснабжения потребителей, включая контроль за реализацией инвестиционных программ территориальных сетевых организаций (ТСО) в 2023–2025 годах.
«Эта тема находится на постоянном парламентском контроле, потому что стабильное и качественное электроснабжение – это база для жизни каждого жителя Приангарья, работы социальной инфраструктуры и устойчивости нашей экономики. Вопросы, вынесенные на обсуждение, затрагивают интересы людей, бизнеса и социальных учреждений. В сфере электроснабжения накоплен пласт проблем, и аудит даст нам объективный ответ – насколько эффективно региональная власть и сетевые организации справились с этими вызовами и куда были направлены реальные средства», – сказал председатель ЗС.
Спикер особо подчеркнул, что именно по инициативе депутатов была разработана энергетическая стратегия Иркутской области на период до 2036 года с целевым видением до 2050 года. Предложение депутатов получило поддержку губернатора, что позволяет системно подходить к решению отраслевых задач.
Доклад по итогам анализа ситуации представила аудитор КСП Жанна Чиркова. Она сообщила, что в Иркутской области наблюдается рост потребления электроэнергии на душу населения: с 2020 по 2024 годы показатель вырос на 35%. Максимум потребления мощности энергосистемы прогнозируется к 2030 году, общее потребление ожидается на уровне более 85 млрд кВт·ч. Тенденция связана с реализацией ряда инвестиционных проектов. Для 34 инвестпроектов необходимо подключение к электросетям до 2031 года, причём семь из них имеют проблемы с подключением из-за энергодефицита и дорогого технологического присоединения.
Опасения вызывает ухудшение инвестиционной ситуации в регионе. По виду экономической деятельности «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» при общем росте отгруженных товаров на 19% инвестиции в основной капитал снизились на 40%, а доля убыточных организаций составила 58%. Это приводит к снижению темпов обновления основных фондов и потере производственных мощностей. При этом, по словам аудитора, Иркутская область обладает достаточным научно-техническим потенциалом.
В Приангарье растёт количество технологических нарушений в электроэнергетике. Среди основных причин – погодные условия и отказ оборудования. Представитель КСП указала на необходимость разработки и реализации программы повышения надёжности электроснабжения. В настоящее время документ находится на стадии разработки, однако, по словам Жанны Чирковой, работа над ним ведётся с формальным подходом.
Проверка инвестиционных программ ТСО показала, что при их утверждении профильное министерство не в полной мере соблюдает установленные требования. Инвестпрограммы часто утверждаются без проверки соответствия обосновывающих материалов и паспортов проектов требованиям стандарта раскрытия информации, мониторинг показателей надёжности не осуществляется. При этом контроль за реализацией инвестпроектов не ведётся, меры ответственности не применяются.
Среди рекомендаций КСП – разработка программы повышения надёжности электросетевого комплекса, долгосрочной региональной целевой программы развития производственной инфраструктуры и региональной программы в сфере энергоэффективности.
Александр Ведерников, комментируя результаты проверки, отметил необходимость внедрения механизмов контроля за исполнением инвестиционных программ и чёткого определения ответственного органа за этот процесс. «Инвестиционные программы – важная и сложная тема. Её надо контролировать. Их эффективное управление и контроль напрямую влияют на формирование тарифов», – подчеркнул он.
По его мнению, отсутствие целенаправленной программы по энергоэффективности при одновременной реализации соответствующих мероприятий создаёт существенный диссонанс и требует незамедлительного решения. Отдельное внимание спикер уделил вопросу ценового дисбаланса при расчёте и оплате потерь электроэнергии в сетях.
«Существующий порядок приводит к тому, что сетевые организации, рассчитывая тарифы для населения, вынуждены включать в них баланс убытков. Включение убытков по себестоимости в цену для населения является некорректным. Это несправедливо. Необходимо считать потери исходя из реальных затрат, определяя, сколько денег уходит в их баланс от доходов и расходов на эти потери. Надо вырабатывать региональную нормативную базу», – сказал Александр Ведерников.
В завершение он добавил, что важная и затратная для бюджета тема – возмещение разницы в тарифах. «Служба по тарифам, руководствуясь рекомендательным письмом ФАС России, не осуществляет должного анализа содержания топлива и предъявляемых тарифов. Имитация конкурентных закупок приводит к перерасходу средств областного бюджета. Сумма необоснованного возмещения ежегодно оценивается в 1 млрд рублей. Данная ситуация является недопустимой и требует немедленного исправления. Требуются экономические проработки. С этим нам ещё предстоит разобраться», – прокомментировал Александр Ведерников.
Подводя итоги, руководитель КСП Юлия Махтина отметила, что для решения всех озвученных вопросов необходимо наладить межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти и сформировать рабочую группу.
